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　　2025年是很不平凡的一年。以习为核心的党中央团结带领全党全国各族人民迎难而上、奋力拼搏，坚定不移贯彻新发展理念、推动高质量发展，统筹国内国际两个大局，实施更加积极有为的宏观政策，顺利完成经济社会发展主要目标。2026年是我国“十五五”规划的开局之年，我国三大产业将在国家战略的指引下，展现出深厚的发展潜力与新的增长动能，但也面临着诸多挑战。例如，国际政治经济形势发展及中国外需不确定性等。本文以2025年我国经济增长形势回顾总结为依托，基于系统综合因素预测法，对我国2026年经济增长情况进行研判与展望，进而给出相关对策建议。

　　2025年，虽然部分地区遭遇干旱、洪涝和连阴雨天气，对粮食生产造成一定影响，但全国大部农区光温水匹配良好，整体气象条件利于粮食作物生长发育与产量提升。各地持续扩大粮食单产提升工程实施范围，有效带动粮食单产水平稳步提高。2025年我国农业经济稳中向好，夏粮产量持平略降，早稻增产，秋粮实现显著增产；全年粮食总产量71 488万吨（14298亿斤），较2024年增产838万吨（168亿斤），增长1.2%。其中，秋粮产量53 662万吨（10732亿斤），同比增加819万吨（164亿斤），增长1.5%。

　　工业增加值同比实现较大增长，2025年1—11月，全国规模以上工业增加值同比增长6.0%，较2024年同期增速提高了0.2个百分点。从行业上来看，装备制造业增长强劲，2025年11月规模以上装备制造业增加值同比增长7.7%，高于全部规模以上工业增加值增速2.9个百分点，累计增加值占全部规模以上工业比重达36.4%，较2024年全年提高1.8个百分点，该占比已连续33个月超过30%。绿色转型加快推进，对2025年11月国内重点工业细分领域的生产运行数据进行深度剖析可以发现，作为我国战略性新兴产业的核心支柱与绿色低碳发展的关键载体，新能源汽车产业延续了近年来的高速增长态势，11月产量较2024年同期实现了17.0%的可观增幅；作为新能源汽车整车制造的核心关键零部件，汽车用锂离子动力电池的生产规模受新能源汽车产量增长的直接驱动，11月产量同比大幅攀升32.7%，产业链上下游同频共振、协同发展的良好格局进一步凸显。在核心产品产量实现双增长的积极带动下，新能源汽车与动力电池相关产业的整体布局不断趋于合理，行业内部的资源配置效率得到持续优化，高附加值环节的占比逐步提升，产业结构向高端化、智能化、绿色化转型的趋势愈发明显。产业发展进程中不断积累发展动能、拓展发展空间，其规模与影响力正以显著的速度持续壮大。

　　2025年1—11月，全国服务业整体保持平稳向好的发展态势，其生产指数实现同比增长5.6%，这一数据相较于2024年同期的增长水平提升了0.5个百分点，显示出服务业发展的韧性与活力持续增强。从细分行业的运行情况分析来看，在2025年11月单月的统计数据中，两大重点服务行业的表现尤为亮眼。其中，信息传输、软件和信息技术服务业的生产指数同比增长12.9%，租赁和商务服务业的生产指数同比增长8.4%。与同期全国服务业生产指数的整体增速相比，这2个行业的增长幅度分别高出8.7个百分点和4.2个百分点，成为拉动服务业整体增长的重要引擎。

　　总体来看，消费市场保持平稳增长，2025年前三季度社会消费品零售总额同比增长4.5%。这一增长得益于宏观政策的精准发力，以及居民消费潜力的持续释放。在国家积极推进消费品以旧换新、绿色智能消费等政策的推动下，从限额以上单位细分品类来看，家用电器和音像器材类（25.3%）、家具类（21.3%）、通信器材类（20.5%）的零售额增长表现亮眼，全部大幅跑赢整体零售增速，显示出耐用消费品更新换代的强劲动力。与此同时，服务消费动能加速释放，成为消费升级的突出亮点。2025年前三季度，旅游、文化娱乐、健康养老等服务性消费持续高增长，其增速显著快于商品零售，反映出居民消费结构的持续优化与多样化。随着一系列促消费政策的持续落地，消费信心逐步回升，新型消费场景与模式不断涌现，消费对经济增长的基础支撑作用得到进一步强化。从消费市场的发展趋势来看，受多重积极因素支撑，2025年第四季度消费将延续恢复向好的良好态势，为全年消费增长筑牢坚实基础，预计全年社会消费品零售总额同比增长4.2%左右，其对经济增长的拉动幅度有望达到2.5个百分点，继续成为稳定经济增长的主动力。

　　2025年第三季度末数据显示，全国固定资产投资整体同比微降0.5%。三大核心领域表现分化：基础设施投资同比上升1.1%，制造业投资同比增长4.0%，房地产开发投资则同比回落13.9%。可见非房地产领域投资活力仍在增强，投资内部结构正在发生显著调整。房地产投资的持续下行成为拖累总投资增长的主要因素，而制造业特别是高技术制造业投资在“大规模设备更新”和“智能化改造”政策带动下保持较快增长，体现出产业升级和技术改造对投资结构的优化效应。基础设施投资虽受地方财政约束影响，但在专项债和重点项目拉动下仍维持正增长。从总体情况分析，投资对经济增长的直接拉动作用呈现出减弱态势，但其对结构调整、产业升级和长远竞争力提升的支撑作用愈发突出。从全年经济运行的预期情况来看，固定资产投资增速预计将呈现小幅负增长态势，整体增速水平约为–1%。尽管固定资产投资增速未能实现正增长，但资本形成总额仍是拉动GDP增长的重要力量，其贡献占比预计将达到18%，拉动经济增长约0.9个百分点，成为稳增长与调结构并重的重要力量。

　　得益于中国外贸市场布局的多元化，以及出口产品竞争力的持续提升，从2025年前三季度的贸易数据来看，我国货物进出口总额同比实现4.0%增长，其中出口增长7.1%，进口微降0.2%，贸易顺差进一步扩大。其中，民营企业在外贸中的主体地位更加稳固，占比接近六成，其灵活机制与市场反应能力有效提升了整体出口韧性。我国对“一带一路”共建国家和东盟市场的出口较快增长，成为稳定外贸基本盘的重要支点。分产品来看，新能源汽车、锂电池、光伏，以及高端装备、电子元器件等产品增长强劲，推动中国制造加快向高附加值环节迈进。尽管全球贸易保护主义抬头、部分经济体关税政策存在不确定性，但外贸企业通过积极开拓新市场、布局海外仓、提升供应链效率等手段化解风险，外贸竞争优势进一步巩固。随着2025年第四季度出口基数回落及“新三样”出口集中释放，净出口对全年增长的贡献率较前三季度有所抬升。预计2025年货物和服务净出口对经济增长的贡献率约为32%，拉动GDP增长约1.6个百分点，继续成为经济增长的重要支撑力量。

　　GDP预测是一项具有高度复杂性的工作，其重要特点之一是影响因素多元且广泛，除了众多经济因素外，预测期内政治和军事、科技和教育、人口和劳动力、资源和环境、医疗和卫生等非经济领域的变化都会对GDP增速产生重要影响。国内因素和国际因素的交织作用也会直接影响GDP增长态势。这些重要因素的影响往往具有高度不确定性，必须全面综合地考虑各种因素的作用。本文参考Chen等提出的预测思想，构建了系统综合因素预测法。此方法主要有三大特征：

　　展望2026年，作为“十五五”规划的开局之年，我国三大产业将在国家战略的指引下，展现出深厚的发展潜力与新的增长动能。农业将向“深度现代化”迈进，通过生物育种、智慧农业等科技手段强化粮食安全保障，并沿着全产业链进行升级，拓展精深加工与品牌化，实现提质增效。工业将坚定“保持制造业合理比重”的战略定力，以培育新质生产力为核心，推动装备制造、高技术制造业向高端化、智能化、绿色化加速升级，并通过整治“内卷”优化市场环境，让新能源汽车、人工智能等新兴产业成为强劲增长引擎。服务业则聚焦“扩能提质”，其增长将更多由研发设计、信息技术服务等生产性服务业驱动，并与数字经济深度融合，进一步激发消费潜力、扩大服务业开放，从而为经济高质量发展提供更为坚实的支撑。

　　从当前的宏观政策环境来看，2025年12月召开的中央经济工作会议着重强调了“坚持民生为大，努力为人民群众多办实事”的核心原则与工作方向，将民生保障置于2026年经济工作的核心位置。会议明确了将实施稳岗扩容提质行动、深化医保制度改革等一系列重点部署，给2026年经济发展指明了发力方向。此外，2025年中央经济工作会议多次提到“信心”这个词，要坚定对未来发展的信心，这对我国经济增长预期至关重要。该会议提出的“五个必须”，即“必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既“放得活”又“管得好”，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战”，为我国应对当前经济形势、推动高质量发展提供了行动指南。“五个必须”既是长期性发展战略的需求，也是2026年经济发展的重点方向。

　　在基准情景下，预测2026年中国经济将平稳较快增长，增速为5.0%左右。2026年各季度经济增速的波动将较小。全年经济走势为前低后高，预计2026年第一季度经济增速可能为4.7%，第二季度可能达到4.9%，第三季度可能为5.1%，第四季度可能为5.2%（表1）。预计2026年各季度增速的极差为0.5个百分点左右。在悲观情景下，预测2026年中国经济增速将为4.5%左右。在乐观情景下，预测2026年中国经济增速将为5.8%左右。

　　从三大产业看，第一产业将进一步向“深度现代化”迈进，通过智慧农业等科技手段强化发展。具体来看，预测2026年第一产业增加值增速为4.0%左右，较2025年提高0.1个百分点。第二产业将继续以新质生产力为核心，通过高端化、智能化、绿色化的发展，优化市场环境，培育新引擎保持较高增速；第二产业增速预计为5.0%左右，较2025年提高0.2个百分点。2025年第三产业保持了较快增长，2025年前10个月，服务业景气持续保持在较高区间，全年将保持较高增速。2026年，第三产业聚焦“扩能提质”仍保持5%以上的增速，但受2025年基数、收入水平增长缓慢等因素影响，将较2025年略有回落，预测第三产业增加值增速为5.1%左右（表2）。

　　从三大需求来看，促消费政策将从短期的“以旧换新”向长期的制度性建设与结构性改革深化，消费的基础性作用将进一步巩固。一方面，国家正在推进收入分配制度改革；另一方面，服务消费的潜力将被进一步挖掘，新兴消费热点也将持续涌现，共同支撑消费大盘的稳定。随着房地产市场企稳筑底阶段逐步到来，对整体投资的拖累效应将有所减弱，设备更新和技术改造持续进行，使得制造业投资将继续扮演中流砥柱的角色；“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）项目发挥其逆周期调节作用，促进政府主导的基建投资增长，投资增速将企稳回升。全球经济增长放缓的预期，以及主要贸易伙伴国可能实施的贸易限制措施，将使出口面临更为严峻的挑战，出口增速较2025年可能出现一定回落。预测2026年最终消费对GDP的贡献率为60.0%，拉动GDP增长3.0个百分点；资本形成总额对GDP的贡献率为24.0%，拉动GDP增长1.2个百分点；净出口对GDP的贡献率为16%，拉动GDP增长0.8个百分点（表3）。

　　内需不足特别是消费不足仍是当前我国经济面临的核心问题。2025年下半年社会消费品零售总额同比持续下降是这一问题的典型表现。归根结底，就业形势严峻特别是青年失业率居高不下、收入增长缓慢且预期不稳，对经济增长缺乏信心、消费预期偏弱是内需不足的根本原因。2026年是“十五五”规划的开局之年，我国经济能否继续稳中求进，开局非常关键，应将“稳增长、稳就业”作为2026年的首要任务。投资角度，通过专项债重点投向基础设施更新、科技创新和民生改善领域，提升财政支出的乘数效应与精准度。消费方面，提高公共服务支出，通过增加养老、托育、教育、医疗等公共服务领域的保障性支出，推进“服务消费年”活动，激发重点消费领域，如娱乐、体育和旅游等服务业的消费活力。

　　2026年中国经济增长面临的主要困难是内需不足，以及美西方国家主导的地缘政治风险对经济的冲击。应增强政策实施的有效性与稳定性。货币政策需强化逆周期调节，适时下调政策利率和存款准备金率，引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。为兼顾稳增长与防风险，以促进经济持续平稳增长，可适度提高赤字率至合理区间。2024年中国赤字率约为3.8%，预计2025年为4.0%左右，在各国中处于较低水平。建议2026年进一步提高赤字率，比如提高0.5个百分点，升至4.5%左右。

　　在对外开放的重点布局中，推动“一带一路”建设向更高质量、更高标准迈进是关键抓手。一方面，要持续加大对本土企业的政策扶持与资源倾斜力度，助力具备条件的本土企业加快海外市场的布局进程，鼓励其积极整合全球范围内的优质技术、人才、产业链资源，为自身的国际化发展搭建更广阔的平台；另一方面，在企业“走出去”的过程中，必须高度重视海外投资的风险防控工作，通过建立健全风险预警系统、完善风险应对处置机制、加强专业人才队伍建设等多种方式，全面提升海外投资的风险抵御能力，确保海外投资项目的稳健运行。与此同时，我国需倾力打造“投资中国”这一具有国际吸引力的优质品牌名片，进一步扩大现代服务业领域的对外开放范围，持续提升服务业的国际化水平与竞争力。同时，细化落实各项外资利好政策，严格确保外资企业在市场准入、资质审核、政府采购、要素获取等各个环节，都能与本土企业享受完全平等的待遇。