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　　我国疆域辽阔、人口众多。改革开放以来，随着工业化和城镇化快速推进，经济相对发达地区相继出现城市集群。当前，城市群成为我国区域经济发展的重要引擎，19个城市群承载了全国70%以上的人口、贡献了80%以上的国内生产总值。具体来看，各城市群表现层次分明且各有千秋。从发展阶段看，珠三角、长三角已成为相对成熟的世界级城市群，京津冀、山东半岛、中原、成渝、长江中游、关中平原、辽中南等城市群处于快速成长阶段，北部湾、哈长、呼包鄂榆、滇中、山西中部城市群初步形成，黔中、兰州—西宁、天山北坡、宁夏沿黄等城市群处于萌芽状态。综合竞争力方面，珠三角、长三角、山东半岛、京津冀城市群整体水平居全国前列。2015年至2024年，粤港澳大湾区人口增长率最高，珠三角、京津冀、长三角城市群科技创新处于领先地位。2024年，呼包鄂榆、长三角、珠三角城市群人均GDP居全国前列。

　　经济活动的空间形态取决于集聚力和扩散力及其相互作用，不同阶段两者大小和作用不同。当城市化率超过50%，一些中心城区过度集聚使得城内拥挤成本超过跨城运输成本。在此背景下，部分农村要素向城市大范围集聚，中心城市要素向周边城市小范围扩散，与此同时，周边城市的高端要素向中心城市集聚，中心城市的低端要素开始向周边扩散。一般而言，空间集聚可获得报酬递增的规模经济，但过度集聚会导致“规模不经济”；空间扩散让周边分享外溢效应和加快发展，但过度扩散会增加交互成本。

　　三是构建科学高效的城市群治理体系。统筹好有为政府和有效市场的关系，建设全国统一大市场，打破区域行政壁垒，放权让利给经营主体；发挥好党的组织优势，完善协同参与公共事务的组织机构和工作机制，明确相关主体的责权利关系；按照投入与回报对称原则，建立政府及相关主体间收益分享、成本分摊机制。完善法律法规，对城市群组织体系、权益、责任、运行规则等作出明确规定，为城市群规划、建设和治理提供法律保障。加快智能化技术在基础设施一体化、公共服务均等化等方面广泛应用，提高城市治理现代化水平。